全球经济复苏乏力，人们都在期待长期增长引擎。但新能源还缺乏市场基础，短期内对产出和社会福利并无益处。中国已成为全球最大能耗国，"节能、减排和降耗"任务依然严峻。

王海峰/文

全球经济复苏乏力，失业率高企，次贷危机后国家、企业和个人的资产负债表亟待修复。未来20年世界经济发展的引擎是什么？人们把希望寄托在以能源和环保技术为基础的低碳经济身上。

针对墨西哥湾漏油事件，奥巴马在椭圆办公室发表演说，呼吁把美国的能源依赖问题当成"国家使命"来对待。但回顾主要发达国家经济发展历程，能源和环保在过去从未被作为经济增长的主动力。

1972年，斯德哥尔摩联合国人类环境会议后，发达国家就开始对环境污染进行大规模治理，日本由于环境公害突出，在污染治理方面制定了更为严格的标准，投入了大量的资源。同时，受两次石油危机冲击，1980年以来日本等发达经济体在节能和环保方面取得了巨大的进展。但在这两个领域纯商业的投入有限，同时知识积累和重大技术突破也不多。

2000年后，日本的汽车更由于能耗低、污染小、质量好而在欧美确立了明显的技术和品牌竞争优势。虽然能源和环保产业在发达经济体中的地位日益重要，但是很少有国外学者认为能源和环保革命可以与信息通讯技术革命相提并论，后者成为过去30年世界经济发展的主要引擎。

今年5月，笔者随国内智库到美国兰德公司总部访问。在谈到奥巴马政府的新能源政策时，兰德公司专家从经济和政治等几个方面提出了质疑。

首先，奥巴马的新能源政策从供需两方面看，会同时增加生产和消费成本，对整个经济的短期产出和社会福利并无益处。美国经济恐中期放缓，新能源战略可能更多是为奥巴马赢得政治选票，确切实施的成本目前美国经济难以承受。

其次，奥巴马政府的新能源政策，政府声势大，市场反应小，这种自上而下的政策缺乏市场支撑，难以持续。能源和环保技术的应用和推广，对于大多数行业来讲，更多地体现为增加生产成本，却不必然带来生产效率的实质性提高。这样，能源和环保技术的应用在过去更多地是政府通过强制性标准和法规来推动的。

很多重大能源和环保技术目前还不具有普遍的商业利用价值，难以成为市场的宠儿。目前，太阳能、风能等可再生能源与传统化石燃料相比，成本依然很高，没有政府补贴，仅靠市场力量很难成长；目前，很多环保技术在发展中国家和落后地区尚难以承受。

最后，奥巴马政府的新能源政策会导致财富由经济相对落后的内陆地区（红州）向发达的东西海岸（绿州）转移，因而在政治上也难过关。目前，奥巴马政府的"气候和清洁能源法案"也正面临参议院的挑战。

即使以能源和环保技术为基础的低碳经济不能成为未来20-30年全球和中国经济发展的重要引擎，为了解决国内日益严峻的资源环境问题，保障能源供应安全，确实转变经济发展的方式，实现科学发展、和谐发展和可持续发展，我们也必须坚定不移地将"节能、减排、降耗"和应对全球气候变化作为一项长期的战略抓紧抓好。

根据美国能源信息署（EIA）的数据，2006年中国单位GDP能源消耗强度是英国的2.6倍，是德国、日本和法国的2.1倍，是美国的1.5倍。国际能源署（IEA）最新数据表明，中国2009年消费了22.52亿吨油当量，已经超过美国成为世界最大的能源消耗国，而10年前中国的能源消耗还只是美国的一半。

中国环境保护的重点目前仍处于大规模污染治理阶段。显然，"十二五"乃至2020年，中国"节能、减排和降耗"任务以及环境保护和污染治理工作还非常严峻。

作者为国家发改委对外经济研究所主任