我国政府积极推进能源革命，并在国际上作出承诺：到2020年，使非化石能源占一次能源消费比重提高至15%，到2030年达到20%左右。而要实现这一目标，可再生能源必须承担重要发展责任。

近年来，在中央的大力支持下，我国可再生能源产业的发展成就举世瞩目，新增和累计装机规模均跃居世界前列。

2009年修订的《可再生能源法》要求“按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重”，这就是主张以配额制推动可再生能源产业发展。

2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”，将配额制视为促进可再生能源发展的重大体制机制创新举措。

2016年2月，国家能源局公布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，明确了地方政府、电网和发电企业在可再生能源开发利用中的目标和责任。

2017年11月国家发改委和国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，明确到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

然而，可再生能源发电量占比依然很低，各地发展水平参差不齐，弃风弃光严重。仅2017年全国弃风总电量超过420亿千瓦时，相当于1400万吨标煤的发电量。造成这些问题的一个重要原因是，缺少强制性考核目标，导致各方职责不清晰，各地发展动力不一。

在2016年2月公布的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，明确地方政府、电网和发电企业在可再生能源开发利用中的目标和责任。但是，仅建立目标引导制度还远远不够，只有将非化石能源发展目标分解到各级政府、电网和发电企业，使其成为强制性考核目标，才能有效明确各方的发展责任。

虽然《可再生能源法》中明确通过实施配额制推动可再生能源发展的思路，但由于相关操作细则一直未能出台，导致这一重要制度设计迟迟无法落地。建议国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法，除了应明确考核主体的义务，还需要配套有法律约束力的惩罚、奖励机制。

可再生能源绿色电力证书交易是配额制考核体系必要的配套政策，也是各类责任主体完成配额义务的核心手段。

建立绿证自愿认购体系，促进企业和个人自愿购买，推动能源消费革命，强制交易立足于推动能源消费侧的革命，在强制配额考核制度的支撑下，通过强制交易体现可再生能源发电的外部环境，确保可再生能源发电的效益，最终通过两个市场的发展合力来共同推动和支撑可再生能源的发展，加快实现能源转型。

建议制定以可再生能源电力为核心的并网运行管理办法，在年度发电量计划中优先安排可再生能源发电量，提升可再生能源电力输送水平，完善跨区域可再生能源电力调度支持体系，提高电力输送通道中可再生能源的利用效率，切实有效地提升可再生能源的利用。

严格制定监管制度，依法依制保障可再生能源发电企业的合法权益，为可再生能源电力留出足够的发展消纳空间，同时加大对可再生能源电力并网运行和全额保障性收购的监管力度。