丹麦是全球能效最高的国家之一，经济总量与能耗、水耗和碳排放实现了脱钩；到2030年，煤炭将退出丹麦电厂的燃料系统，到2035年，采暖系统全部由可再生能源驱动；并正在向2050全面建成零碳社会的战略目标稳步迈进。

从技术层面，“区域供暖”和热电联产的广泛使用构成了丹麦“能源童话”绿色高效能源系统的基石。区域供是指在热源处集中生产热量，并通过管网，将热量传输到热用户端。“区域”范围可大可小，可以是一个城市、甚至一个地区，也可以是一个小区或建筑群。经过一百多年的发展演变和不断创新，丹麦开发了世界上最为领先的区域供暖技术。

丹麦作为一个以农业立国，居民散居在大大小小的城镇和乡村的国家，其通过区域供暖推动国家节能减排的战略，包括相关政策的制定和实施以及企业创新和公民参与。

（1）坚实的制度法律保障集中供暖实施

1971年，丹麦成为首个成立环境保护部的国家，并于1976年成立能源署主管能源。迅速厘清制定了节能优先，以风能和生物质能等为主的符合丹麦国情的新能源政策。

进入新世纪，丹麦“能源童话”的脉络更加清晰。2008年，丹麦政府还专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家彻底结束对化石燃料的依赖，制定了总体行动方案和路线图。涉及供热最重要的法律就是《供热法案》，公共供暖系统依据该法案进行管理。

按照《供热法案》规定，由各个地方城市政府负责编制市政区域的供暖规划。供暖规划的总体原则是：按照社会效益最大化推广供热方式；促进最环保的采暖方式，大力推广促进热电联产；最大限度降低能源供应对石油和其他化石燃料的依赖。

该法案规定，当一个地方新建或者扩建区域供暖系统时，对必须采用哪些燃料有明确的规定，在热电联产的情况下，几乎可以选择所有类型的燃料。但对于专用供热设备（没有热电联产发电），可选择的燃料种类取决于设备所在地区是否有天然气供应。如果该地区有天然气供应，则专用供热设备只能用天然气。假如当地没有天然气供应时，可以选择使用生物物质、垃圾、沼气，垃圾填埋气和其它气化生物质作为燃料。

截至2014年，全国区域供暖有近70%来自热电联产发电厂，与分户独立的供热和发电系统相比，节省了大量燃料。

（2）具体的经济措施促进企业和公众参与

一方面，丹麦政府对供暖企业进行补贴。采用热电联产电和可再生能源的企业均可享受一定金额的补贴。例如，利用生物质燃料发电将可以按每兆瓦时领取20欧元的补贴。

另一方面，丹麦政府还通过税收和价格杠杆来提高企业和公众的参与度。例如，丹麦政府在建筑领域引入了“节能账户”的机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔节能费，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减免这项节能费用的依据。

对于公众，丹麦法律则规定，所有家庭必须安装热表，像用水用电一样，用多少热付多少钱。

节能账户、热计量和收费等用户端的节能措施，在培养了公民的低碳和节约意识的同时，从源头上解决问题，形成从消费端“拉动”式节能的良性循环。

（3）现代能源童话的实现，依托技术创新

通过多年努力，丹麦的绿色技术远远走在了世界前列，成为绿色技术最发达的欧盟国家中的最大输出国；绿色技术出口占丹麦出口总量的百分比长期在两位数以上，在欧盟国家中多年来位列第一。

丹麦大力推广节能技术、优先开拓“第一能源”。

在丹麦人看来，不用的能源才是最好的能源，所以节能，提高能效被认为是“第一能源”；而新能源则是紧跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四季需要供热；大量创新性供热节能技术应运而生，是丹麦能源童话的一大特色。丹佛斯区域能源系统利用生产过程中产生的余热，用于供暖和生活热水。不仅提升了能效，同时也减少了对煤等化石能源的依赖，目前已经在世界各地有了很多的成功案例。

在此我还要简单介绍一下联合国环境规划署2015年发布的《城市区域能源：充分激发能源效率和新能源的潜力》报告。该报告的结论是，到2050年，现代化的区域能源体系将能贡献全球能源领域减排需求的58%，并减少一次能源消耗达50%。报告中的主要技术参数和案例均来自于丹麦。哥本哈根、森讷堡、鞍山和本溪均是报告中提到的范例。

迄今为止，以丹麦为代表的世界领先的区域能源技术已经发展到了第四代，城市能源供应系统已经从最初以单一化石能源为主要热源，升级换代，发展到了“节流”与“开源”并举、多能互补的现代化绿色区域能源体系。所谓第四代区域供热，即低温区域供热，是尽可能的利用各种可再生能源或废热中的低品位热，通过供热系统技术升级，仍能够保证系统高效运行。由于可再生能源属于低品位热，供热管网供水温度比较低，因此需要传输效率较高的管网来完成这项任务。正是在这个领域，丹麦始终在引领全球的区域供暖技术创新的走向。

持续减少化石燃料，积极开发“第二能源”。

目前，丹麦超过60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技术进行区域供热，包括风能、太阳能、沼气集中供热、地源热泵、秸秆及垃圾焚烧等混合供热方式。可再生能源在丹麦的热力供应中的比重已经超过了天然气和煤炭，稳居首位。

丹麦的风电，独领世界潮流。作为全球最早的风电产业主导者，丹麦政府早期目标明确，一手抓研发，一手抓标准，有力的推动了大型风机制造业的发展。同时，丹麦历届政府对国家绿色发展战略的态度从未动摇，始终坚持减少对进口燃料的依赖，极大推动了风力发电在丹麦的发展。而在区域供暖中，风电也成为主要的可再生能源的的来源。

丹麦有一座小岛，叫萨姆苏，居民大约4000余人。岛上居民长期主要依靠岛外输入的化石能源产电和取暖，而取暖形式也都是分散的。大约每人每年产生11吨的二氧化碳。上世纪70年代开始出现能源危机后，岛上的居民决定改变这一现状，革命性的突破发生在1997年之后的十年时间里。2006年后，成功的运用太阳能、风能等完全替代了煤等化石能源，实现了“碳中和”，成为世界上第一个在现代生活与生产中“零碳”地区。在2009年哥本哈根气候变化大会后更成为举世瞩目的“绿色圣地”。

目前，该地用清洁能源生产的电能除了完全自给自足外，还能输出岛外，已成为“负碳”地区。值得一提的是，这个由20多个村落构成的岛屿已经大部分实现区域供暖，热源完全就地取材。

目前，在全国范围内，60%以上的消费者已经使用了区域供暖系统提供的热量采暖。对于区域能源无法有效覆盖的广大地域，丹麦也通过立法来推动实现清洁能源的广泛应用，其水源热泵和空气源热泵的应用比例高居欧洲前茅。