记者 梁嘉琳/北京报道

　　在六大高耗能行业投资增长较快、上半年环保目标或难达成的情况下，环保部部长周生贤5日在“六·五”世界环境日高层论坛上表示，未来将通过“环评违法违规问责有关部门”“推动特定区域行业整体性退出”等措施，实行从严从紧的环境政策，实现对经济增长的“先导”“倒逼”“增值”“提质”等优化作用。

　　环保部下属研究机构一位资深专家5日接受《经济参考报》记者采访时称，完成全年环保目标的形势非常严峻，随着经济下行压力加大，在“扩投资”“稳增长”的地方路径依赖下，“两高一资”(高耗能、高污染及资源性)和落后产能可能死灰复燃，环保经济政策将面临出台难和执行难，今年火电脱硝电价附加政策一推再推就是典型案例。

　　该专家预测，环保部有两种非常规政策可能出手：一是通过与各省和8家央企签订的减排“军令状”，加强督查和问责；二是与财政部门配合方面有较大的政策空间，通过专项资金引导传统产业转向绿色产业方面。

　　同一天，环保部副部长吴晓青披露，今年环保部制定了氮氧化物零增长的减排目标。但“预计今年上半年全国氮氧化物排放量呈小幅度上升趋势”。吴晓青还说，2011年，全国氮氧化物排放量比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，没有完成年初预定的下降1.5%的目标，“为今后四年完成这项约束性指标带来巨大压力”。

　　工信部5月底的数据显示，2012年1至4月，六大高耗能行业投资达到1万亿元，同比增长23.7%，增速比去年同期提高10个百分点。

　　这意味着，其投资增长仍处在“较快”区间。其中，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产与供应业，石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业投资增速分别比去年同期提高28、13.8、11.1和13.1个百分点。业内专家称，上述行业与高污染行业也有较高的重合度。

　　“环境出毛病，首先要从经济政策上找原因。”周生贤称，将以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级。

　　在环评制度方面，周生贤强调，将严格控制“两高一资”行业盲目扩张，坚决抑制产能过剩和低水平重复建设。

　　在污染减排方面，周生贤表示，将推进行业性和区域性特征污染物总量减排，使污染减排与行业优化调整、区域环境质量改善紧密衔接，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。

　　在环境法规政策标准体系方面，周生贤透露，将积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，研究制定有利于环境保护的产业政策，深化绿色信贷、绿色税收、绿色价格、绿色贸易、绿色证券、绿色保险以及“以奖促治、连片整治”等环境经济政策。

　　在生态系统休养生息方面，周生贤指出，要对重要的生态系统实行强制性保护，特别是对污染物排放已超过环境容量的江河湖泊、草原、湿地，下决心退出一部分人口和产业，在某些特定区域实行部分产品或者行业的整体性退出。