长期以来，能源短缺是制约菲律宾经济发展的一个重要因素。菲律宾历届政府为此出台各种政策，试图实现能源自给，减少外汇流失，促进经济和社会发展，但收效始终不大。近年来，由于深刻认识到菲律宾传统能源匮乏而可再生能源储量丰富的国情，加上当前提倡发展清洁绿色能源的国际潮流，促使菲律宾政府决定，将开发可再生能源作为实现能源自给的一个重要方向，下大力气推动该产业发展。菲律宾可再生能源产业的新政策与广阔前景，为我探讨与菲开展这方面的合作提供了一个良好的契机。

      一、菲律宾可再生能源潜力

    菲律宾传统能源储备匮乏，石油和煤炭等能源产品大量依靠进口，但可再生能源的开发潜力巨大。据菲能源部2007年统计，菲石油产量仅占国内能源总供给的1.6%，天然气占7.7%，煤炭产量占4.6%，但可再生能源占菲律宾能源供给的41.8%。其中供热方面可再生能源的贡献度高达65%，因为多数农村家庭保留用植物残渣作厨房燃料的习惯。供电方面，截止到2007年底，菲律宾共有发电装机1593.7万千瓦，火力发电仍是主流，地热和水力等可再生能源的贡献率约为三分之一，发展空间比较大。由于发电不足，菲律宾电价奇高，是亚洲电费最高的国家。摩根大通2009年研究报告显示，菲律宾电价约合每度14美分，超过日本(11美分)。电价过高和广大农村地区尚未通电的现实，促使菲律宾政府下决心要解决能源供给的问题。

    菲律宾可再生能源的潜力到底有多大？目前可知的数据主要来自一些大学和外国机构的研究。根据菲律宾可再生能源联盟2009年呈交给参议院的一份调查报告，菲律宾所拥有的可再生能源发展潜力超过2亿千瓦。其中，地热能453.1万千瓦，水电1309.7万千瓦，风电7660万千瓦，海洋能1.7亿千瓦，每年的可利用生物质能潜能大约与277百万桶燃料油的能量相当。

    菲律宾能源部公布的可再生能源潜力与分布如下：

    (一)地热能

    菲律宾地热资源丰富，也得到了较好的利用，是仅次于美国的世界第二大地热能发电国。未开发的地热能潜力约为260万千瓦，目前已证实可开发的地热能潜力为120万千瓦，其中有610万千瓦的地区是由菲律宾国有的菲国家石油公司-能源开发公司(PNOC-EDC)所控制。

    (二)水力

    根据菲律宾国家电力公司的数据，菲律宾未开发的水力资源潜力约为1310万千瓦，其中85%可建设装机容量在1万千瓦以上的电站，其余为微型水电站，发电仅供当地社区使用。吕宋岛上的一些水力电站项目向私人投资开放。

    (三)风能

    菲律宾位于亚太季风带边缘，具有良好的风能潜力。根据菲律宾气象局研究，风能发电潜力为每平方米31瓦特。美国可再生能源实验室1999年做的一项研究表明，菲律宾有超过10000平方公里的地域具有良好或非常好的风能开发潜力。假设每平方公里发电0.7万千瓦，则风电潜力可达7000万千瓦，是东南亚风电潜力最大的国家。主要风能聚集地如下：

    -伊洛戈斯省

    -高山省

    -库约岛

    -巴斯克

    -加塔都安内斯

    -大雅台市

    -卢邦与卡布拉群岛

    -八打雁省西部

    -贵马拉斯

    -马斯巴特省

    -西尼格罗省西北海岸

    -巴拉望省[NextPage]

    (四)太阳能

    菲律宾地处赤道略北，全年光照强烈，每平方米可吸收太阳能128-203瓦特，但是太阳能主要分布地区有待进一步确定，目前在棉兰老地区有太阳能发电装机1000千瓦。

    (五)海洋能

    根据菲律宾棉兰老国立大学的研究，菲律宾的海洋能蕴藏面积约为1000平方公里，理论上发电潜力高达1.7亿千瓦。主要分布区域包括：

    -保和-塔里翁海峡

    -巴西奥海峡

    -苏里高海峡

    -加博克海峡

    -西纳图安海上走廊

    -圣伯纳蒂诺海峡

    -巴西兰海峡

    -圣胡安尼克海峡

    (六)生物质能

    根据菲律宾农业部和环境与自然资源部的数据，2003年时菲律宾可利用的生物质能潜能大约与271.7百万桶燃料油的能量相当，并以每年1.9%的速度增长，到2012年该数字预计达到323.1百万桶。可用于发电或供热的生物质包括：甘蔗渣，分布在三区、四区、六区和七区；椰子壳，分布在四区、八区、九区和十一区；稻壳与秸秆，分布在二区、三区、四区和六区。

    菲律宾政府对于发展可再生能源抱有很大信心和很高的期望。根据菲能源部制订的《2003-2012年能源发展规划》，菲律宾希望在2013年将可再生能源的电力装机容量由2002年的444.9万千瓦倍增至914.7万千瓦，发电量比重提高到40%，成为世界第一的地热能发电国和东南亚最大的风力发电国，为此需吸引100亿美元的投资。自2008年底颁布《可再生能源法》以来，菲能源部已经先后与企业签订206个可再生能源服务合同，吸引国内外投资超过20亿美元，但是距政府的目标还有相当距离。2008年底，菲律宾可再生能源的装机容量仅为530万千瓦。近日，菲能源部又制定了《2009-2030年能源规划》，提出在2030年将可再生能源电力装机在2008年的基础上翻一番。

    二、菲律宾可再生能源政策

        为加强可再生能源开发利用，提高能源自给率，菲律宾政府进行了一系列立法，如1978年的地热法，1991年的小型水电法，1997年的海洋能、太阳能与风能法，2001年的电力部门改革法，2003年的可再生能源政策框架和2006年的生物柴油法，但是其中最重要的是2008年12月颁布的《促进可再生能源