我们常说，加入WTO会给我国的发展带来机遇和挑战，那么对于我国的能源工业来说，将是一种什么样的机遇和挑战呢？带着这个问题，记者采访了国务院税则委员会关税专家咨询委员会委员、中国国土资源研究院研究员吴荣庆先生。
吴荣庆说，加入WTO有利于我国引进国外的先进技术装备和管理经验，有利于引进外资，加速我国能源工业的发展，也有利于充分利用国外资源。然而，有机遇就有挑战，加入WTO我国就必须降低对工业品的平均进口关税水平。而这一市场准入的承诺，无疑会使一些经济效益差、生产成本高、缺乏市场竞争力的企业失去昔日关税和非关税壁垒的保护，直接面临国际市场竞争的压力，并可能受到严重冲击。
吴荣庆首先谈到了煤炭。煤炭是我国优势资源，但是由于铁路和港口的瓶颈作用，加上出口煤炭有杂质、灰分高，不能满足客户要求。1998年出口量为3229万吨，尚不到澳大利亚煤炭出口量的1／5，出口近邻日本的煤炭，只占日本煤炭进口总量的1／10。加入WTO后，如果我国能在改善出口运输条件的同时，大力发展精选煤生产，煤炭出口可望有大幅增长。但南方沿海缺煤地区的煤炭市场将面对澳大利亚、印尼和越南煤的激烈竞争。由于煤炭进口关税将大幅下降，未来煤炭进口量将有所增加。
在谈到石油资源时吴荣庆强调，我国石油资源短缺，未来供应有较大缺口。国家将逐步减少原油出口，增加原油进口，减少成品油进口，鼓励扩大成品油出口。由于加入WTO后原油进口关税有可能从目前的16元／吨下降，成品油则要从目前的6％-12％的较高水平上大幅下调，而且我国还要逐步取消对原油和成品油进出口和分销的限制，再加上目前国内汽油批发价较高（比新加坡市场高1．3倍），从而有可能造成国外生产成本低的原油，特别是成品油的大量进口，在国际油价低时对我国原油生产企业造成冲击，而油价高时又对部分原油加工企业造成严重冲击。
吴荣庆认为加入WTO对我国石油勘探开发业影响不大，因为它已基本上处于国际市场的竞争环境中。我国原油价自今年6月1日起已与国际市场接轨，加上原油关税水平接近零关税，入世后下调的空间有限。据测算，只要国际原油价格超过13美元／桶，我国陆上原油就有竞争力。但由于各油田的实际成本不一，所以入世后受到的影响不同。吴荣庆说，大庆油田生产成本较低，即使关税由16元／吨下调为零、国际油价降到12美元／桶，也有较强的市场竞争力。而其它油田，包括辽河、新疆等生产成本相对较低的油田，即使保留16元／桶的现行进口关税，在13美元／桶的较低油价下，也会出现亏损，更不用说生产成本较高的中小油田了。据测算，如果国际油价长期低于17美元／桶，则塔里木、吐哈、玉门等中小油田势必因远离消费区、实际成本高而被淘汰出局。
对于我国的石油炼化企业，吴荣庆认为它基本上是在以保护、扶持为主的产业政策下发展起来的，自身生存能力弱，研究和开发能力差，近期还不具备直接参与国际市场竞争的条件。加入WTO后，这一行业将会受到严重冲击。 对于加入WTO后天然气产业的发展，吴荣庆认为总体上是比较有利的。一是有利于吸引国外资金和技术，加快长输管道建设；二是天然气价格与国际接轨，有利于形成合理的天然气定价机制；三是有利于推行"照付不议"这一国际通行的市场规则，为我国天然气产业发展创造有利的市场环境。当然，进口化肥会对我国天然气生产造成间接冲击，因为我国天然气产量40％是用于生产化工原料，主要是化肥。由于化肥工业是属于政策性扶持产业，所以原料气价大大低于市场价。加入WTO后，原料气价将与市场价格接轨，加上进口化肥对国产化肥的冲击，化肥行业将陷入严重困境，因此这部分天然气可能需要另找出路。
李大庆 科技日报 19991213 2版