每经记者 李泽民 发自北京

“先上车、后买票”，以往常常被用来形容一些地方的水电开发模式。在四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓看来，这种模式下的水电发展在“十二五”期间，可能仍将继续。

近期，《每日经济新闻》记者从发改委网站获悉，四川大渡河黄金坪水电站项目通过核准，这是“十二五”开局之年国家核准的第一个水电项目，动态投资约120亿元。

而此前的4月29日，三峡集团与四川省政府签署框架协议，同意组建由三峡集团控股，四川、云南方参股的金沙江下游水电开发公司，共同投资开发金沙江下游水电。

业界普遍认为，四川省内多个水电站曾经一度被禁止开发，现在受电荒等因素“逼迫”，相关政策开始放行。

这种观点，得到了国家发改委能源研究所研究员姜克隽的印证，他告诉《每日经济新闻》记者，在“十二五”期间，水电肯定要“大力发展”。

水电项目遍地开花

此次被国家发改委核准的大渡河黄金坪水电站，由大唐国际发电股份有限公司、甘孜州甘投水电股份有限公司共同出资组建的四川大唐国际甘孜水电开发有限公司负责建设和运营。

范晓告诉《每日经济新闻》记者，黄金坪水电站已经施工了好些年了，直到现在才被核准，其实这是全国绝大多数水电站走过的共有路子。

他说，核准之前做的所有施工都被称之为“前期准备工作”，只要一开工绝不会停下来，或者不被允许实施，也不可能取消。这其中的原因在于，国家对于水电项目的“青睐”。

姜克隽告诉记者，从全国整个能源系统来讲，水电必须要大力发展，这是没有选择的，因为未来发电必须趋向清洁化。

国家发改委能源研究所高级顾问沈龙海近日也指出，水电作为清洁能源，“十二五”期间会有较大的发展。

根据中国水利发电工程学会副秘书长张博庭提供的数据，在水利部上报的规划中，常规水电开工目标已由6300万千瓦上调到8300万千瓦，抽水蓄能电站开工目标也从5000万千瓦上调到8000万千瓦。

有业内人士指出，如果上述目标最终被认可，水电将在西南等地区密集开工。

姜克隽向《每日经济新闻》记者表示，现在中国的水电装机容量为2亿多千瓦，目前中国的能源主要还以火电为主，占整个能源结构的80%左右。未来5年减排压力空前，发展水电成为大势所趋。

在2010年，国家发改委和能源局同意16个水电站开展前期工作，初拟装机容量合计达到3287.8万千瓦，进一步明确了国家水电建设加速的政策趋势。

黄金坪水电站的建设方，大唐电力也于近日在媒体上指出，在水电项目上将会加速布局，进一步提升公司发电的装机规模，优化公司的电源结构，到2015年公司清洁能源装机比重将进一步提升。

开发后果难以估量

承担着“十二五”节能减排重任的水电项目，成为了能源结构中的“宠儿”。

但反对水电开发的人士认为，水电开发对于生态环境的破坏以及生物多样性和地质灾害的不利影响将难以逆转，认为大规模的开发不妥。

范晓向记者称，“我们反对的不是水电，而是水电开发的这种模式，现在全流域的江河，其开发不计环境后果，最终变成了一个水库连着一个水库。”　　

他接着表示，这样的开发极大地改变了天然河流的环境条件，变成一个个人工水库后，鱼类等物种将无法生存，生物的多样性不复存在。

另外水库形成之后易于形成各种各样的地质灾害，范晓举例说，三峡大坝建成后，截至目前已经投入了200多亿元用于治理滑坡、泥石流等。

环保部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒指出，按照规划到2020年，除雅鲁藏布江、怒江、金沙江上游、澜沧江上游外，其他水电基地的水电资源将基本开发完毕。

陈凯麒指出，近些年无序的水电开发使天然江河渠道化，生境破碎，水环境问题突出，对水生生态和陆生生态产生无可挽回的不利影响。

而姜克隽告诉《每日经济新闻》记者，“这些问题目前我们做过很多研究，包括对库底的清理以及动植物的保护等等，做了大量的工作。”

针对“反对者”的意见，姜克隽指出，“关键是他们（反对者）还拿不出实证证据，因此水电还得继续发展。”

遍地开花的水电站，使得一些环保组织等对此忧心忡忡，但仍然无法阻止“跑马圈水”的局面。陈凯麒认为，要区别对待西南地区雅鲁藏布江、怒江等流域水电开发，体现禁止、限制、优化、重点开发区域差异管理原则，使不同流域河流河段生态得到保护。