在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设，因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站。

建设金沙江、雅砻江、大渡河等重点流域的大型水电站，开工建设水电1.2亿千瓦。

——国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十一五”，是水电发展史上蹉跎、停滞的五年。

下一个五年，水电能否一改颓势，强势崛起？“十二五”规划纲要为我们作出明确解答。“十二五”，水电拨开迷雾见天日，即将迎来黄金发展的五年。

西南地区成水电开发主战场

“十一五”规划中列举的重点开工水电站装机容量为7402.1万千瓦，其中在西南地区规划了大量重点开发的大型水电项目。出于对水电开发过程中生态、安全、移民安置等问题的综合考虑，国家放缓了水电开发的步伐。截至2009年年底国家只核准了2003万千瓦，核准装机容量仅占总比重的27.1%。

从“十二五”规划纲要中看出，水电开发的前提是做好生态保护和移民安置工作；“积极发展”表明了国家在“十二五”时期大力发展水电的决心和态度；而开发的重点则又放在了西南地区。为何国家会在水电开发问题上的态度出现180度的大转弯？如此大规模的开发水电究竟会有何影响？为什么西南地区成为重点开发区域？从战略角度来看，随着我国在降低二氧化碳排放方面的压力和责任越来越大，大力发展水电成为我国履行减排承诺的最重要保障，是实现经济社会可持续发展的战略选择；从技术角度来看，随着全国电力需求量持续快速增长，电网规模扩大，电力负荷的峰谷差也不断拉大，对调频、调峰和填谷的要求也越来越高，水电的优势越来越明显。从经济角度来看，经济发达的东部地区迫切需要西部水电资源的支持，而欠发达的西部地区通过水电的开发与利用可以有效地促进自身经济的发展。以此来看，水电开发的利要远远大于弊。

截止到2010年，我国水电装机容量已突破2亿千瓦，占全国发电装机容量超过20%。按照规划，“十二五”期间将开工水电项目1.2亿千瓦，平均每年开工2400万千瓦，按照大型水电站5年~8年以上的建设周期，届时，水电将有力地承担起我国能源结构调整的重任，帮助我国实现2020年的节能减排目标，履行减排承诺。

而根据统计，我国西南地区水力资源约占全国总量的67%，西南地区河流流域的装机容量和年发电量约占全国技术可开发量的50%，到目前为止，西南地区水电资源整体开发程度仅为17%，雅砻江干流水电开发程度低于20%，金沙江干流仅有一座金安桥水电站建成投产。目前，金沙江中下游、雅砻江中下游、大渡河干流等河段水电规划均已通过国家或有关省政府批复。

专家表示，在加快开发金沙江、雅砻江、大渡河等资源富集并居“西电东送”战略性地位水电基地的同时，国家将进一步提高重点流域连续滚动开发的能力，保持合理规模、连续开发和由远及近、梯级开发。更为重要的是，必须坚持在保护生态环境的基础上开发水电，坚持水电开发与环境保护并重；坚持以人为本的移民安置工作。

中小水电开发要有度有节

“十一五”时期，虽然大型水电项目开发停滞不前，但中小水电发展却一路高歌，中小河流水能资源得到了有效的开发和利用。根据2009年水利部发布的全国农村水力资源调查情况来看，我国100千瓦~5万千瓦中小水电的技术可开发装机容量为1.28亿千瓦，年发电量5350亿千瓦。截止到2009年，中小水电装机容量占全国水电装机容量约三分之一，已然成为我国电力结构中的重要组成部分。

在中小水电开发比例较高的云南，中小水电占全省投产水电装机的65.6%，覆盖全省90%以上边远贫困民族地区、全省农村70%的人口用电、90%的农业生产用电。作为大型水电的重要补充，中小水电对于带动云南地方经济社会发展、保障电力供应、支持“西电东送”功不可没。

但近年来，一些地方中小水电出现了无序开发、过度开发、缺乏监管等问题，特别是一些小水电未经充分论证和合理规划，或不按规划建设和运行，对当地生态环境造成了一定影响。 [NextPage]

曾有专家建议，从保护生态和维系河流健康生命的角度出发，对于一些支流上对增加能源供给作用不大的中小水电开发，除电网无法延伸的地区，需要建设必要的小水电以满足当地用电需要外，今后要严格控制。

但从“十二五”规划纲要来看，除了提出开发重点流域大型水电项目，还强调要因地制宜开发中小河流水能资源。可以看出，国家仍然鼓励和支持开发中小水电资源，但是要因地制宜，根据不同地域的实际情况采用不同的方法，开发中小水电，切勿盲目无序过度的开发。

由于中小水电一般由地方政府或民间投资修建，其环评标准远不及大型水电站严格，控制权也掌握在地方政府的手中。而修建中小水电短时间内会为地方经济发展带来显著成效，因此，一些地方政府和投资者只顾眼前利益，而没有长久规划，盲目投资修建中小水电站，但由于缺乏对电力行业的了解，在修建之初缺乏统筹规划和科学预测，加之管理经验不足，一些盲目上马的项目成了“烫手山芋”，还造成了资源的浪费。
　　目前，五大发电集团都已成立收购地方中小水电收购小组，收购后将会向其投入资金并对其进行技术改造和规范管理，从而有效提高中小水电的整体素质和水平。专家认为，“十二五”规划纲要提出的因地制宜开发中小河流水能资源，就是要加强对中小水电开发建设的科学规划和管理，制订一个科学发展规划，确定大、中、小水电科学发展的规模和比例，防止中小水电盲目和自由发展的倾向继续蔓延。
　　
　　抽水蓄能电站规划是关键
　　
　　抽水蓄能电站作为我国电源结构中一种新型电源，起步晚，发展快。截至２００９年底，我国共建成抽水蓄能电站２４个，装机容量１５６３．３万千瓦，约占全国总装机容量的１．７９％，目前在建规模为１２９４万千瓦。

“十二五”规划纲要提出，要科学规划建设抽水蓄能电站。专家介绍说，抽水蓄能是电力系统的重要调节工具，但不能增加电力系统电能的绝对供给量，这就决定了抽水蓄能在电力系统中的装机规模必须适度，布局必须合理。

从安全方面考虑，在水电资源缺乏地区优先布置抽水蓄能，对承担大容量电力转送任务的电网、核电大规模接入的电网以及三北地区可再生能源大规模并网侧，配套建设规模适当的抽水蓄能电站；从经济角度考虑，抽水蓄能电站应靠近峰谷差较大的负荷中心地区，便于系统接入，避免远距离输电；从清洁高效方面看，结合我国风电等可再生资源情况和送出规划，配套建设适当规模的抽水蓄能电站。

在新能源发电较为集中或准备大规模开发的地区，用抽水蓄能电站，把随机的、质量不高的可再生能源电量转换成稳定、高质量的峰荷电量，成为解决风电和太阳能等可再生能源间歇性的优先选择。抽水蓄能电站逐渐成为现代电力系统发展中不可缺少的重要组成部分，是提高电网安全、稳定运行及经济性的有效措施。

中电联发布的《电力工业发展“十二五”规划研究》报告提出，把抽水蓄能电站纳入电力系统进行统筹优化和规划布局，同时加强电源整体优化和统一规划，合理确定抽水蓄能电站的规模、布局和建设时序。规划２０１５年，抽水蓄能电站装机达４１００万千瓦左右，但抽水蓄能电站建设成本巨大，建设周期长，是一项资金密集和技术密集融为一体的复杂系统工程。专家建议，抽水蓄能电站发展规划是电力系统发展规划的专项规划，也应当与电网和常规能源一样，由国家根据电力系统发展的需要统一制定。规划时，要结合目前和未来电源结构变化、电网等级发展、电源和电网布局、负荷变化特点、负荷需求增长等相关因素，以维护电网安全稳定运行、提高供电质量、合理利用资源为目标，进行科学合理布局，以确保抽水蓄能电站实现健康、快速、可持续发展。