“凉山目前申报CDM项目的水电开发业主中，获得国家发改委批准的已经有好几家，但是目前还没有任何一家得到联合国EB（联合国清洁发展机制执行理事会）的正式注册。” 7月16日，四川省凉山州发改委副调研员聂伟对《中国能源报》记者表示。

《中国能源报》记者从云南与四川部分小水电企业了解到，由于水电装机后有效发电量不足等原因，部分企业申请注册水电类CDM项目遭到EB拒绝或被撤销。据了解，目前中国被EB拒绝和撤消的注册水电类项目共9个，还有一大批企业正在等待注册。

电网建设滞后影响有效电量

据9家被拒项目的可行性研究报告显示，有效电量系数为85%。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭在接受《中国能源报》采访时表示，国外发达国家由于承担着实际的碳减排指标，因此他们所购买的CDM项目必须要完成实际的减排效果。根据《京都议定书》，CDM项目是否达到实际减排效果，是EB审核项目时的最重要标准。因此水电类CDM项目的实际发电量才是检验节能减排效果的最重要指标。从2003年起，西南地区的云南与四川等省小水电开始进入快速发展阶段。以四川省凉山州为例，从2004年开始，不到5年时间，凉州小水电企业已经达到107家，呈现井喷式增长。这个增长速度，电网建设无法跟上。当地电网向外输送电力的能力有限，本地用电负荷小，无法消化剩余电力，造成水电站不能全年满负荷发电，特别是在丰水期，造成有效电量与申报电量相差悬殊而被拒绝。

繁琐的注册手续

西南是我国小水电资源最为富集的地区。数据显示：我国小水电资源可开发量8700万千瓦，分布在全国1600多个山区县，其中，西南的广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏等6省（区、市）和湖北恩施州、湖南湘西州，是我国小水电资源最丰富的地区，水电可开发量达4474万千瓦。

富集的水能资源，让西南地区的小水电开发呈现热火朝天局面。在西南水电开发中，水电资源最富集的是凉山，据统计：全州小水电项目达107个。据业内人士介绍，在众多小水电站项目中，大致符合CDM申报条件的约占一半，但是目前，整个凉山小水电站的CDM申报情况却并不如人意。在中国发展清洁机制网发布的截至今年6月22日国家发改委最新批准的CDM项目中，位于凉山州的冕宁县北基河小水电打捆项目榜上有名。《中国能源报》记者7月15日电话采访了冕宁县北基河水电开发有限责任公司的工作人员，工作人员表示，公司从2007年就开始委托相关的中介公司申报这个项目，已经耗费了2年多的时间，虽然国家发改委已经批准，但是CDM项目申报仅仅是完成了国内的程序，接下来还要完成国际上的程序，还有很多工作要做。

凉山小水电CDM项目申报的困境，正是小水电CDM项目面临困难的一个真实写照。四川水力发电网高级工程师樊岳林对《中国能源报》记者表示，CDM项目申报的困难在于申报手续繁杂，就国家发改委的批准来说，只要项目本身符合条件，符合申报条件，同时，申报中相关文件齐全，基本都能获得批准。但是，在得到国家发改委批准后，要由联合国EB认可的机构来进行审核，在经过反复论证后，方可向联合国提交。经过联合国EB委员们的内部和外部公示后方能上市，寻找到买家。这其中的很多程序根本不是业主所能够掌控的。不仅如此，即使是在EB注册成功，顺利上市了，还存在一个市场价格调整的问题。由于受金融危机影响，国际碳价格下滑严重，去年11月，每吨碳为32欧元，今年春节以来下降到10多欧元，最低时候甚至仅7.5欧元每吨。最近，随着世界经济逐渐复苏，碳价格开始有所回升。

政策风险不容忽视

水利部农村电气化研究所所长程夏蕾对《中国能源报》记者表示，除了受电网限制、申请手续繁琐以外，开发小水电CDM的风险还来自政策风险和CDM特有风险。政策风险方面，联合国气候变化框架公约第三次缔约国大会于1997年12月在日本京都通过了《京都议定书》。议定书为38个工业化国家规定了具有法律约束力的减、限排义务，即这38个工业化国家在2008年至2012年的承诺期内，把它们的温室气体排放量从1990年排放水平平均大约降低5.2%。2012年后《京都议定书》是否继续生效，将直接影响CDM减排的有效期和带来的效益。其次，发达国家对气候变化态度和对策以及东道国态度和政策的改变都会给CDM执行带来政治和主权、不能履约等政策上的风险。

CDM特有风险方面，CDM合格性即减排额不符合《京都议定书》的“额外性”和“保守性”，则存在着不被通过的风险。另外减排额售价过低，在报国家发改委的时候也可能得不到批准。项目运行阶段，还有监测或核实风险。这些都是要企业切实掌和积极规避的。