“天津会议”交锋直击
难产的减排承诺
陈晓晨
联合国气候谈判天津会议正在举行，目前议程已过半。在《京都议定书》发达国家继续减排工作组（AWG-KP）第14次会议中，发展中国家呼吁尽快讨论发达国家减少温室气体排放（下称“减排”）问题。在昨日的会议上，中国代表发出了谈判最强音：“一个没有第二减排承诺期的《京都议定书》，再漂亮也是一纸空文！”
在昨天的会议结束后，中国气候变化谈判特别代表黄惠康对《第一财经日报》表示，AWG-KP工作组的核心就是要讨论发达国家第二承诺期的减排义务，其中减排数字是核心；没有第二承诺期，就没有完整的《京都议定书》，就不可能有完整的应对气候变化方案。
《京都议定书》规定了发达国家2008~2012年前的减排指标，这段时间也称“第一承诺期”。2012年年底，第一承诺期即将到期，因此《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）授权AWG-KP讨论发达国家在《京都议定书》第二承诺期（即2012年以后）继续减排问题。
不过，谈判进展不尽如人意。按照“巴厘路线图”的授权，包括天津会议在内的联合国气候谈判按照“双轨制”进行，即上述AWG-KP工作组与《公约》下长期合作行动工作组（AWG-LCA）。目前，AWG-KP工作组的进展明显落后于AWG-LCA。发展中国家主张，要加快AWG-KP工作组的谈判。
然而，这样的努力受到来自《公约》附件一国家（即发达国家）的阻力。交锋几乎从一开始就展开了。按照中方谈判代表的说法，其中一些是“刻意制造的、本不该有的分歧”。
第1回合
“法律”还是指标？
10月5日上午10点，AWG-KP“法律问题”联络组召开会议。这也是AWG-KP工作组第一场正式会议。会议伊始，会议主席宣布了此次天津会议“法律问题”联络组六次会议的日程，并提出由于《京都议定书》中第一承诺期快要到期，而第二承诺期还未达成协议，因此两个承诺期中间可能出现“空当”，因此需要制定新的条文填补这一“空当”。
此时，中国谈判代表示意发言。她说，制定新条文并不是这一会议应讨论的实质问题，中方认为《京都议定书》下发达国家第二承诺期减排承诺的具体数字才应是讨论重点。印度附议中国的发言，表示不能把6次会议的时间都用来讨论无关紧要的问题。
新西兰、澳大利亚等则表示，需要用更多时间讨论“法律问题”。这些国家组成“伞形集团”，美国是这个集团的实际领导。
此前，外界流传着“《京都议定书》2012年后将过期”的说法。非政府组织参会人员、第三世界网络主任徐玉玲（Chee Yokeling)对本报表示，这种说法是错误的。她认为，这是发达国家故意对媒体散布的消息，目的在于他们要寻求对自身减排要求更为宽松的条约。符合实际的准确说法是：《京都议定书》2012年后将进入第二承诺期。
在这一环节中，中国代表发言积极。会后，中国谈判代表周丞对本报表示，发展中国家想要把更多的时间放在讨论发达国家承诺的指标上，就像是看病一样，病人来了我们不是先去抢救，而是在讨论我们用什么方法来治。
第2回合
发达国家的承诺
AWG-KP工作组在当天下午继续开会。在中国等发展中国家的强烈支持下，会议进入实质问题——发达国家2012年后减排承诺的讨论。
在这一环节开始，会议主席建议，从《京都议定书》第二承诺期的基年和时长开始谈起，并讨论将各自的承诺转为量化指标。
澳大利亚先声夺人——在最近的气候谈判中，“伞形集团”经常采用抢先发言的策略。他表示，核心问题还是“法律问题”，否则不能保证实现（减排）承诺。此后，欧盟、新西兰分别发言，说减排量化指标是“非常复杂的问题”。