对此,国家发改委能源研究所3月14日公布的一份报告认为:当前我国风能产业仍处于成长的初期,大多数企业关键技术还处于消化、吸收或者完善的阶段,为鼓励开发商选择国产设备,可以考虑在电价上进行适度优惠;另外,应落实可再生能源发展专项基金支持风能技术研发,给予风能企业一定的税收和信贷优惠;同时,继续通过特许权项目和风电设备捆绑式招标为国内风电设备制造企业创造必要的市场份额。
此外,必须要注意风电产业在高速增长中的市场秩序问题——风电场开发秩序混乱,各类企业纷纷进入风电场,以各种名义“跑马圈地”、抢占资源等等。
而导致上述问题的根本原因是,中国的风电产业发展系统规划不够、缺乏整体推进的实施,加上产业基础薄弱,风能资源评价、规划和管理以及电网规划等前期准备严重不足。
比如说,特许权招标项目的开展是风电装机容量快速提升的原因之一。据了解,采用特许权招标的项目装机规模比一般项目都要大,且国家在立项前已完成项目的前期工作。迄今开展的五期风电特许权招标共15个项目,总装机容量达到330万千瓦。
但招标电价偏低一直是外界批评的焦点。此前,由于实行“价低者得”的竞标方案,而竞标者又往往是以取得项目抢占优质资源为出发点,而不是以项目投资收益为出发点,导致竞标价格偏离合理水平。
为此,2007年8月1日,电监会发布《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。该《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》规定,包括水力发电、风力发电、生物质发电、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电在内的可再生能源电量,将由电网企业全额收购。除大中型水利发电外,可再生能源发电机组不参与竞价上网,实行高电价和差额补贴电价政策。该政策自2007年9月1日起执行。
这样就解决了困扰新能源发电企业已久的发电并网问题,而且是优先全额收购发电量,解决了风能发电企业的盈利问题。
2008年3月,根据《可再生能源风电价格及费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》规定,广东省制定了省内风电标杆上网电价,目前暂定为0.689元/千瓦时。
此政策颁布之前,风电的上网电价比较低,压缩了风电运营商的盈利空间,部分风电场电价明显低于运行成本。根据测算,实施0.689元/千瓦时的新电价后,每年利用在2000小时左右的风电场就可以获取12%左右的净资产收益率回报。因此,预计该政策的推出,将极大地推进风电项目的进展,而广东的这一模式有可能在其他省份推广,对风力发电行业是利好。
目前国内最大风电场——新疆达坂风电场目前发电已经实现略有盈余。新疆达坂风电场上网电价约0.5元/千瓦时,而发电成本只略微超过0.4元/千瓦时。
可以预计,随着风电设备国产化率的大幅提高和各项费用的降低,风力发电的低成本优势将更加明显,风力发电前途无量!风电就是21世纪的希望能源!