世界水电开发情况及对我国水电发展的认识

三、对我国水电发展的认识

    随着国家电力体制改革的深化和小康社会的全面实施，我国开始重视对水电的投资，过去规划了多年的工程，已有不少开始建设，甚至私人资本也开始投资中、小型水电。随着水电建设的发展，尤其是“怒江水电开发”，水电开发和大坝建设的利弊得失引起了国内有些专家和社会媒体的关注，提出了很多疑问甚至担忧，这是可以理解的，也有助于在大坝建设中更好地考虑生态环境的要求，更好地贯彻中央提出的全面、系统、可持续的发展观。

    与国外相比，国内水电建设起步晚、发展缓慢，虽然建国以来在水电开发和大坝建设方面取得了很多举世瞩目的成就，但就总体发展而言，水电开发还是落后的，因此了解跟踪国际动态，认清我国的发展阶段和发展需求，加强大坝与环境的关系等问题的研究将变得日益重要。

    至2002年，我国水电总装机为82700MW，约为世界的11%强，在国内的电力供应中约占17%左右，从表１和表２可见，国际大坝委员会统计到的大坝数，中国15ｍ以上注册的大坝占了世界一半；30ｍ以上的大坝占世界的37%。在过去50年中，我国大坝建设更多的目的是防洪、灌溉和供水等，解决的主要问题是洪灾、旱灾这些心腹大患，而水电的开发速度落后于世界。

    中国的水电开发度约为2４%，若今后每年完成15000MW的装机，到2020年，开发度约相当于目前的发达国家，但在国家的电力总装机中也只能占30%左右，水电在总的电力中的比例不高。因水电的建设周期和规划论证周期长，每年要完成15000MW的装机，今后十多年在建规模都应维持在75000MW左右，根据以往我国的发展情况，至今尚未达到这样的速度。

    我国电力发展长时间系列下的弹性系数约为0.8，但按此系数发展电力，也会出现有些年电力相对富裕，有些年电力相应短缺的情况。在全国出现电力短缺时，因水电有周期，赶不上缺电时的应急计划，因而最容易上火电工程。而在全国电力出现相对富裕时，在建的工程易因资金等问题出现停工，规划建设的工程也会出现因投资有风险不能按计划开工，所以水电的持续稳定发展比较困难。到2002年，几个主要发达国家水电在电力供应中的比例，除加拿大外也都不高，具体美国为8%，日本9%，法国15%，德国2.6%，英国1.5%，加拿大60%，俄罗斯20%。

四、大坝建设应加强的工作

    国内外的大坝建设在20世纪取得了巨大的成就，同时也产生了若干负面影响，支持和反对建坝的专家对这一点在认识上是比较一致的，认识上存在比较大的差异是21世纪水资源和水电如何进一步开发，如何用新的观念、新的思维、新的方法解决21世纪发展中的新问题，这是围绕大坝建设争论的热点，也是领域内外的专家对话的焦点。

    在水资源及水电开发方面，世界各国在21世纪的任务和问题各不相同，采取的政策和决策机制也将有极大的区别。围绕大坝建设、水资源及水电的开发，要按发达国家理念建立世界遵守的通则是不现实的，这是世界上大多数发展中国家对WCD报告[1]持否定态度的原因。我国注册的大坝占世界一半，在建水电装机也占世界一半，未来20年是我国发展水电的重要时期，因此客观认识各国在20世纪的发展成就与问题，寻求与可持续发展相协调的新的发展模式对我国具有极为重要的意义。为奠定新决策机制的理论基础和技术基础，应加强如下有关问题的研究和深化：

    1、对已建大坝环境影响、运行效益后评估

    建大坝取得效益，但也付出代价，包括自然生态环境、移民、河流形态的显著改变、文物与特殊物种、决策失误的影响、利益分配的不公等等，大坝决策的社会化是必然的选择，大坝建设需要更多的社会、经济、环境等领域的专家以及公众的参与。

    对效益与代价的评估是一项复杂的工作，需要社会与自然学科的交互，需对大坝的运行效益及与设计目标进行比较，回答原有可替代方案的现实性，并分析大坝对局部与整体环境的影响。多领域专家共同研究并尽量公开化是需要的，既是形成共识的基础，也有利于未来决策科学化。

    2、新建大坝的规划与决策

    20世纪流域的规划及大坝建设的规划在研究方面是比较薄弱的，尤其流域的整体规划研究，由于涉及的问题极其复杂，很多问题与社会和环境有关，同时也有技术的发展和认识上的限制，因此大坝建设或流域治理存在不足是必然的。

    如何在公正、高效、负责、公开的基础上决策大坝建设是世界各国目前都关注的和正在探讨的问题。对移民、经济效益、工程可能的替代方案、不同备选方案、环境的影响、鱼道的研究、上下游水流的合适的流态及年内合适的水量分配、文物、特殊物种等问题的广泛、深入研究是需要大量时间的，也需要不同领域专家的广泛参与，因此新建大坝的规划和决策要留有充分的时间和制订开放的、广泛参与的具体操作办法。日本一些新建坝的宣传资料介绍，技术层面已放在非主要地位，介绍的重点多为施工对鸟的影响，开过多少受影响的人群参与的讨论会，为减少环境影响修隧洞从而减少环山路，利用下游水库中的泥沙做建材，采用胶凝砂砾石技术筑坝而追求零弃料等，工程研究的重点是环保，宣传的重点是公众。

    我国的国家电力公司改革后总体上比较好地发挥了市场机制、促进了水电的发展，但公共的科技研究、尤其是暂时无效益或与具体工程的效益结合不紧、行业总体发展需要的技术处于无资金支持的状态，这一点需要重视和解决。

    3、大坝的风险管理与降等报废研究

    水库大坝在国民经济建设中发挥重大作用的同时，也会因其自身安全性所导致的溃坝洪水风险问题，给相关地区带来潜在的安全隐忧，从而对人类的生命财产形成威胁。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会固定资产不断增加，城市化进程不断加快，人口和资产日趋集中，所有这些都对水库大坝的安全保障提出了更高要求。从工程设计的角度而言，任何一个水库都有一定的防洪标准和安全指标，当发生突发性事件（如：超标洪水、大规模滑坡、地震等自然因素和战争、恐怖活动等社会因素）时，水库的安全必然会受到威胁。如何应对这方面的风险，是目前我国大坝建设与管理中亟待解决的重要问题。

    我国很多大坝已运行50年左右，保障大坝安全和维持大坝的良好运行也将成为日益重要的问题。对于效益不能补偿代价的工程，对于建设目的发生重大变化、服务对象发生重大变化、运行状况发生重大变化（如泥沙严重淤积）等情况，需要定期进行综合评估，制定科学的大坝退役的政策，执行大坝的降等报废制度。

    4、结合新建工程对普遍关注的问题开展试点研究

    鱼道设置、大坝对上、下游生物的影响、景观设计、与环境友好的大坝技术如气垫式调压井、无弃料的胶凝砂砾石筑坝等等，结合具体工程进行探讨研究是十分必要的，有利于21世纪大坝建设的持续、稳定、健康发展。

结语

    建筑学界[２]的专家以“北京宪章”的方式总结了20世纪，提出20世纪是大发展同时也引起了大破坏的百年，在新的世纪之交引起了大的反思和大的转折，因而强调21世纪应从传统建筑学走向广义建筑学。

    大坝建设在20世纪的发展取得了巨大的成就，但其负面影响也引起了社会的广泛关注和深思，因而大坝建设的重点必然由强调技术逐步转向强调环境友好，由重视新建坝逐步转向强调已建坝的安全管理，由侧重经济指标逐步转向强调社会、环境、生态、经济等综合因素，由决策中主要考虑技术、经济等因素为主逐步转向面向公众的决策。总之，２１世纪的大坝建设也将由传统走向更加科学的未来。

主要参考文献：

(1) Dａｍｓ and Development, the report of the world commission on dams, Nov. 2000, Earthscan Publications Ltd.
(2) 吴良镛，世纪之交的凝思：建筑学的未来，清华大学出版社，１９９９年６月。