近两年，全球风电上网电价屡创新低。2016年，智利某个风电项目上网电价只有0.3244元/千瓦时，丹麦Kriegers Flak海上风电场的电价也仅有0.37元/千瓦时。相比较而言，我国风电电价还处于较高的水平。

由于近十年的规模化发展和技术进步，部分新增可再生能源成本接近甚至低于传统能源成本。尤其是“三北”风资源丰富省份，最具备风电开发的成本优势和上网电价大幅下降的条件，甚至能够实现平价上网。但是存在30%～40%的高比例弃风限电。

开展平价上网示范，就是要厘清风电真实的成本构成，明确能够实现平价上网的边界条件，从而为推动风电平价上网提供政策依据，同时，也为进一步降低度电成本指出技术和管理创新方向。

业内普遍认为“煤电外部环境成本内化、技术突破和政策扶持”三个方面是实现风电平价上网的三大关键因素。

以清洁低碳为主要特征的能源转型已经成为众多国家的能源发展战略。发展可再生能源是解决人类能源和环境问题的必由之路，为此在起步时给予政策支持，通过规模化带动成本下降。近十年风电成本快速下降的事实证明了补贴政策的极大效用。其次，火电的完全成本是现行价格的2～3倍，但在其外部成本没有内部化的情况下，可再生能源电力目前不可能在市场上与火电竞争。相较于煤电，2015年，我国风光发电的外部环境收益为0.16元/千瓦时，2030年，将达到0.3元/千瓦时，届时风光发电预计带来的外部环境收益合计4560亿元。

对于地方政府而言，应从战略高度认识发展风电等可再生能源的重大意义。发展可再生能源是全球大势，是我国推进能源革命的大政方针，是我国实现巴黎气候大会自主减排承诺的基础，也是彻底解决雾霾等环境问题的必由之路。为此，各级地方政府部门应该将大力发展可再生能源作为建设未来能源体系的核心，积极做好风电平价上网示范工作，与产业一道努力推动可再生能源度电成本的快速下降，最终实现百分之百可再生能源。其中，保证项目所发电力能够全额上网将是调动企业申报示范项目积极性的最重要因素。在这种情况下，通过示范，企业既可以获得合理的收益，也能够建立起展示其机组和管理先进性的平台。

 《风电发展“十三五”规划》明确提出，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上的总量目标。有条件的地区可以提出更高的发展目标，扩大开发规模，不设上限。这意味着未来一段时间，我国风电市场仍有很大的发展空间。

从开发格局上来看，由于短期内弃风、弃光问题难以根治，再加上火电装机规模严重过剩，利益冲突很难调和，“三北”地区的风电开发规模和速度必将受到制约。因此，要保障我国风电产业在“十三五”、“十四五”期间继续实现可持续发展，保证合理的年均增长规模，必须优化产业布局，加大中东部地区开发力度。

通过“十二五”期间的技术创新，提高了机组的整体发电效率，低风速资源区也具备了经济开发价值。目前，中东部和南部地区风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风资源技术可开发量接近9亿千瓦，足可以满足未来的开发需求。

《风电发展“十三五”规划》也明显提高了该地区的“十三五”开发指标：中东部和南方地区陆上风电累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。与此同时，“三北”地区陆上风电新增并网装机容量为3500万千瓦左右。若算上海上风电的新增并网装机容量，中东部和南方地区新增并网装机容量将占到全国新增并网容量的56.9%。