配额制是国家能源主管部门根据各省市的电力能源状况，制定可再生能源消纳比例的目标，还包括非水电可再生能源，也就是风电和光伏的消纳比例，设立约束性指标和激励性指标。

根据意见稿，配额制最主要考核的是各地的电网公司，还有售电公司。 承担任务的电网公司、售电公司，最主要还是靠消纳可再生能源电量完成任务。或者跟其他超额完成任务的市场主体购买配额，或者直接购买“绿证”。

为了完成配额制任务，国家会放宽可再生能源的准入门槛，并根据市场情况，适当提高风电和光伏的度电收购价格(高于当地脱硫煤电价)。

配额制任务必定会从电网公司摊派到各地的用电大户企业中，用电大户企业为了完成消纳指标，一方面可以直接出钱购买绿证，另一方面可以考虑在厂房屋顶安装光伏发电。

配额制可以缓解光伏发电的消纳问题，甚至可以与供电公司议价，适当提高光伏发电的收购价格；而且激发了用电大户的自投自建安装光伏的热情。

电网公司会对风电光伏的投建、并网和消纳更加友好，不管是对安装分布式光伏的企业，还是对安装户用光伏的业主，电网公司都会转变成“发自心底”鼓励的态度。

配额制加速了可再生能源的市场化交易，分布式光伏和户用光伏会通过市场化交易加速实现平价上网。