中国光伏装机连创新高。国家能源局数据显示，到2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来成为制约行业发展的首要问题之一。光伏行业需要补贴的主要原因有两个：

一是，当前中国光伏产业从上游的多晶硅等原材料，到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再到下游的光伏发电，都被全额征收各种税费。仅从光伏发电端看，每度电的税费已经达到1毛7分到2毛3分。事实上，各类税费成本居高不下已成为了影响光伏产业健康发展，影响其比较优势形成，是导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。

另外，在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是我国，过高的企业税负和社保费率已经让企业倍感压力,而缴费基数的刚性增长带来的用人成本攀升。

因此专家建议，科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例，同时，增加各级财政中的社会保障支出，直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。

专家还认为，可再生能源补贴不是补给了可再生能源企业，而是环境成本。加上可再生能源的补贴不足和装机规模是相辅相成的，如果没有应用规模的持续扩大，成本就难以下降，而随着装机规模的扩大，成本也将逐步降低，补贴也会随之退坡。因此，应当加快可再生能源产业发展速度，不断扩大清洁能源的装机规模，从而推动发电成本的进一步下降。

近日，多位新能源企业两会代表发声，呼吁加大补贴力度，建议提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，以解决可再生能源补贴缺口困局。