新能源汽车被认为是继蒸汽机和内燃机之后的第三次汽车革命。作为"七大新兴战略产业"之一，我国新能源汽车有望在这场比赛中弯道超"车"，从而跻身世界汽车技术强国行列。而日前适时出台的《规划》无疑是一把车钥匙，它启动了产业提速的主引擎。

　　中国新能源汽车产业规划终获通过

　　国务院总理温家宝在4月18日主持召开了国务院常务会议，会上讨论通过了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》（以下简称《发展规划》）。这是继今年三月份，《电动汽车科技发展十二五专项规划》出台后，短短一个月内再度发布的计划。

　　中国已经成为世界第一大汽车生产国和消费国，2011年汽车产销量超过1800万辆，预计到2030年中国汽车中乘用车保有量将会达到2.5亿辆。然而，随着节能减排，降低能源依赖逐渐成为国际汽车工业和环保工业的发展趋势，加之油价不断上涨给汽车工业带来的压力，中国政府近几年制定了相应的电动汽车发展战略。自2009年2月起，财政部公布了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》。2010年6月，政府将上海、长春、深圳、杭州和合肥5个城市设为私人购买新能源汽车补贴试点城市。

　　《发展规划》中指明，现阶段节能车发展重点在推广非插电式混合动力汽车和节能内燃机汽车，同时重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产业化进程，而纯电动汽车将被设为汽车工业未来主要战略发展方向。《发展规划》设立的新能源汽车发展目标为，2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至每百公里6.9升；2020年产销量超过500万辆，燃料消耗降至5.0升。

　　《发展规划》中提及的政策支持措施包括：1、财政和税收等相关政策的支持；2、继续推广试点，对私人购车实施相应补贴；3、建设更多的充电设施等一系列配套设施；4、鼓励技术突破和技术创新。

　　《发展规划》中没有明确资金投入额度。2010年底相关政府部门称未来十年内财政将投入1,000亿资金投入新能源汽车产业发展，而此次《发展规划》并未明确提及资金投入额度。我们认为国家以后会集中资源向重点领域倾斜，重点扶持龙头企业发展和核心技术的突破，自主品牌车企获得支持力度将加大，在后续政策中对于具体资金的投入规划值得期待。[NextPage]

　　未来出台新能源汽车政策将重执行。《发展规划》中对开展私人购买补贴试点、充电设施建设、财税金融政策支持等方面提出要求。我们认为接下来后续操作层面上相关政策将会陆续公布，国家亦将会加强对试点城市推广新能源汽车的考核和问责力度。

　　新规划新看点

　　该规划从2010年9月发布征求意见稿以来，几经审议和修改，终于获得通过。曾经争论不休的技术路线之争、运营模式之争等，都成为过去；"多线并举，稳步推进"逐渐成为产业的共识。规划通过的最大意义在于，为企业指明了发展方向，新能源汽车产业终于可以踏实前行、加速发展。

　　多条路线将并存；新能源汽车方面乘用车应以PHEV为切入点，大巴应大力发展BEV

　　乘用车方面，我们认为混合动力并非是"重新得到重视"，事实上有关部门从未轻视过混合动力的地位。但是，我们也必须看到，非插电式混合动力的发展是有限制的，基本判断是只能局限于轻度、中度混合，在重度混合领域已经被丰田普锐斯的专利重重包围。丰田普锐斯自1997年推出第一代车型以来，全球专利已经有800多项，特别是其传动系统使用了特殊的行星齿轮变速系统，对于后进入企业来说只有两个选择：一是支付高昂的专利使用费给丰田；一是付出同样高昂的研发费用。PHEV是向纯电动过渡的车型，并且十分具备实用性。因此，为有效绕开丰田的专利陷阱，我们认为乘用车方面我国将会重点发展插电式混合动力。实际上，国家在补贴政策上已经表现出态度：非插电式混合动力属于节能汽车，补贴3000元/辆；插电式混合动力和纯电动汽车属于新能源汽车，补贴3000元/KWh，前者最高补贴5万元/辆，后者最高补贴6万元/辆。目前，比亚迪的F3DM是唯一的PHEV在售车型。

　　大巴车方面，我们认为应大力发展纯电动。一是公交线路一般较短、线路固定，换电池易于管理，纯电动对于大巴车已经有效可行。二是电池统一管理，可以使电池在容量保持率低于80%以后，便于统一进行梯次利用，并有效实施电池的回收。三是针对当前电池价格昂贵、基础设施缺乏、充电不便等导致纯电动轿车私人不愿购买的情况，大巴车在更高性能的电池、电机、电控市场化的导入期中，应在政府的资金扶持下发挥先行者的带头示范作用。在试点城市新能源大巴的推广中，我们调研发现安凯客车是唯一全部投放纯电动客车的企业，技术毋庸置疑，市场占有率也位于前列。

　　十城千辆收官之年，行业增长开始提速

　　25个试点城市的新能源车推广情况"并不如人意"。以大巴为例，截止到2011年10月，试点城市计划到2012年的示范数量为24220辆，但实际上只完成了9268辆，完成率38.2%。[NextPage]

　　2012年是十城千辆的收官之年，各地存较大压力。2011年12月，工信部表示，将引入淘汰机制，对推广示范效果不显著的城市将取消十城千辆资格。因此，我们认为今年各试点城市将集中投放一大批车辆。此外，我们认为十城千辆今年极有可能调整名单，试点城市也将可能扩展到全国。

　　《规划》出台成为一个重要时点，企业、政府有了明确的指引。长远来看，2015年新能源汽车达到50万辆的目标，我们认为不排除实现的可能性。目前全国新能源汽车保有量我们估算在1.6万辆左右，正将迎来高速增长阶段：2015年之前，复合增长率135%；2015年-2020年，复合增长率58%。

　　自主品牌遇历史发展机遇

　　自主品牌必将得到扶持，正遇历史发展机遇。2012年2月，政府公车采购指导目录中，新能源汽车车型全部为国产车。我们认为还将陆续新增国产车型进入政府采购目录。

　　基础设施将迎来建设浪潮

　　2011年11月份，工信部在《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》要求，试点城市要制定充电基础设施建设规划，为个人新能源汽车用户在其住宅小区停车位，或工作场所停车位配套建设充电桩，该类充电桩与新能源车辆的配比不得低于1：1。

　　我们前面分析到，PHEV将成为乘用车的切入重点，在2015年