中国生物液体燃料的发展与潜力

    为确保生物质能研发及推广工作的开展，美国能源部计划在4 年内投入500万美元研究经费，吸引相关单位对其拟定的项目进行申请。目前在美国已掀起新一轮的生物质能研发利用高潮，有大量的机构参与到该项目中。为进一步拓展科研经费来源，美国政府还推出了购买可再生能源信用卡的措施。

    美国还采取了直接作用于消费者和科研人员的激励措施。例如，2003 年7月美国农业部（USDA）拨款77 万美元委托美国生物柴油部（NBB）启动了生物柴油教育计划（Biodiesel Education Program），又拨出19 万美元用于奖励在生物柴油研发中作出了突出贡献的爱达荷大学的科研人员。

    中国借鉴美国经验、强化国家先期投入的引导作用是十分重要的（特别是考虑到中国政府对能源部门、农业部门的高度控制）：关键技术的发展可以得到足够的资金；各种相互支持或相互竞争的技术可以在一个系统性的框架中得到公平的筛选和发展。

    3.2 “以政策扶植为必要辅助，以市场机制为根本基础”的产业发展战略能源农林业和生物燃油加工业是有显著的能源、社会、环境效益的产业，应当得到一定的政策支持，比如税收优惠、贴息贷款等。这对于起步中的新兴产业尤为重要。中国已出台《可再生能源法》，但和之前的《大气污染防止法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等相关法律一样，在对生物质能等可再生、清洁能源的支持上基本上都属于原则性而非操作性的法律；尚待具体、明确的规章出台。此外，中国常规燃油行业尚存在相当程度的垄断，制约了生物质液体燃料产业尽快进入市场。这类问题的解决也有赖于国家政策。

    美国的生物柴油产业之所以落后于欧盟，主要原因就在于它相关激励政策的滞后。2004 年底，美国总统布什签署的联邦公司税收法案中包含了对生物柴油的优惠政策，生物柴油的预期产量随之大增。

    从长远来看，市场竞争机制是成本下降、竞争力提升的根本保证。参见图1。


    事实上，经济效益是对发展能源农业的最大激励。例如，2005 年6 月17 日，广西省百色市右江区人民政府与广西万嘉糖业公司签约，投资5 亿元建设日榨甘蔗5000 吨的新糖厂和年产30 万吨燃料乙醇厂的项目。激励甘蔗生产乙醇的因素有：1、由于大型糖厂都有附属的酒精车间，增加酒精产量所需的投资远远小于普通乙醇项目（4000 元/吨乙醇产能），仅在1000 多元/吨乙醇产能；2、含加工费后，乙醇生产成本低于3000 元/吨，特别是再考虑到因规模效应而导致的成本
下降，则利润更加可观；3、种植能源甘蔗与种植现有品种的甘蔗相比，亩产增收至少为400 元，蔗农也有积极性；4、酒精生产的废水污染本来是一个难题，但随着治污工艺的进步，“变废为宝”，反而可以产生效益，CODcr在4 万mg/L 以上时，四到五年内即可收回治污投资成本，之后可以盈利。

    3.3 “少占、不占粮食耕地，充分利用林地、荒地”的土地利用战略
    虽然中国耕地生产力还有较大提高空间，但大规模的能源农林业还是更依赖于中国面积巨大的无林地（属于林业用地）和宜林荒山荒地。事实上，中国大量的可造林地处在交通较便利并且也有充足劳动力的地区。专家认为，制约这些地区造林速度的很大原因在于制度因素（而非仅仅由于经济因素），如林木的所有权界定等。

    把林业生产和能源供给结合起来的思路对带动林业发展和增加燃油供给有着重要意义。值得一提的是，印度在发展能源林业上显示了巨大的决心。印度总理称：“如果我们能启动从植物中生产生物柴油的麻疯果计划，那么就可能为3600万人提供就业，3300 万公顷贫瘠干旱的土地就可以开垦成油田。”

    为了切实地发展中国的能源农林业，需要更进一步的基础性的调研工作（如土地资源、能源植物的地域适宜性等）并在此基础上对土地资源的利用进行合理的规划。目前，国家林业局已经开始重视能源林业的发展可能，并组织了能源林业相关的一些基础调研工作。